关于印发《江西省水利科学研究院集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动实施方案》的通知
阅读量：
来源：
时间：2012-06-04
各部门：
现将《江西省水利科学研究院集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
附件：江西省水利科学研究院集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动实施方案
二〇一二年二月二十八日
附件：
江西省水利科学研究院集中整治影响发展环境
的干部作风突出问题活动实施方案
根据省委、省政府《关于加强干部作风建设进一步优化发展环境若干问题的决定》，按照省水利厅《关于印发＜江西省水利厅集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动实施方案＞的通知》（赣水办字[2012]19号）要求，为使集中整治活动在全院扎实有序开展，结合我院改革发展实际，现就2012年在全院开展影响发展环境的干部作风突出问题集中整治活动，制定如下实施方案：
一、指导思想和工作目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以贯彻落实省第十三次党代会和全省水利改革发展会议精神为动力，以转变干部作风、创优发展环境为立足点，以思想教育、完善制度、集中整顿、严肃纪律为抓手，切实解决干部作风方面影响发展环境的突出问题，着力规范领导干部科学民主依法行政行为，着力提升我院科技服务经济社会发展的能力和水平，巩固和深化我院效能建设成果，促进我院改革发展保持良好发展态势，为建设富裕和谐秀美江西提供坚强有力的水利科技支撑和保障。
（二）工作目标
通过集中整治，我院干部队伍精神状态和工作作风得到明显改进，领导干部垂范表率作用进一步发挥；切实解决当前干部工作作风中的“庸、懒、散”，领导作风中的“假、浮、蛮”，为政不廉的“私、奢、贪”，从业人员乱作为等突出问题，实现全院干部作风明显改进、干群关系进一步密切，促进科研、管理与技术咨询服务质量和水平显著提升，营造更加优质高效的政务和服务环境、公平公正的法治和社会环境、充满活力的创新创业环境。
二、整治范围
集中整治的范围：院各部门及其在职工作人员（含聘用人员）。
三、活动内容
落实《决定》明确的各项任务、措施和要求，重点做好影响发展环境的干部作风四个方面、16种突出问题的集中整治工作：
（一）着力解决工作作风上的“庸、懒、散”问题
1.在工作态度方面，着力解决事业心、责任感不强，工作缺乏积极性、主动性的问题；着力解决工作能力不强，业务不熟悉，政策执行不得力，工作落实不到位的问题；着力解决工作标准不高，精神萎靡不振，得过且过，熬资历、等提拔的问题；着力解决工作推诿扯皮，牢骚满腹、怨天尤人，见困难就退、见问题就推、见矛盾就回避的问题。
2.在遵章守纪方面，着力解决自由散漫，有令不行、有禁不止的问题；着力解决玩心太重，沉迷于打麻将、玩扑克甚至参与赌博和以钱作赌注的娱乐活动的问题；着力解决纪律松弛、擅离职守，工作时间随意脱岗，上网聊天、购物、玩游戏、炒股票等问题。
3.在对待群众方面，着力解决服务意识不强，服务态度差的问题；着力解决该依法公开的信息不及时公开，接待群众和基层同志办事语气生硬、漫不经心、态度傲慢，甚至百般刁难，应告知事项不一次性告知，让人到处跑、反复跑的问题。
（二）着力解决领导作风上的“假、浮、蛮”问题
4.在思想作风方面，着力解决欺上瞒下，弄虚作假，报喜不报忧，虚报、瞒报统计数据，搞假数字、出假政绩的问题。
5．在科学发展方面，着力解决不从实际出发，不按规律办事，只顾眼前政绩、不顾可持续发展的问题。
6.在工作落实方面，着力解决工作检查落实少，满足于听汇报、看材料，上情不吃透、下情不掌握，以会议传达会议、以文件落实文件，调查研究走马观花，不解决实际问题的问题。
7.在干部使用方面，着力解决违反民主集中制原则，在重大问题上个人说了算，家长作风严重，搞“一言堂”、个人独断专行的问题。
8.在服务群众方面，着力解决不把群众利益放在首位，不注意倾听社会呼声，对基层意见、群众信访不重视，对人大代表建议和政协委员提案不认真落实、答复的问题。
9.在行使权力方面，着力解决依法行政意识淡薄，损害群众利益，影响社会稳定的问题。
（三）着力解决为政不廉的“私、奢、贪”问题
10.在履行职能方面，着力解决利用职权和职务便利，为亲属、朋友经商办企业、承揽水利工程、承包水利项目或从事中介活动谋取非法利益的问题。
11.在处理利益方面，着力解决热衷于谋求小团体利益，搞行政权力部门化、部门权力个人化的问题；着力解决选择性执行上级政令，对部门有利的就执行，不利的就不执行，甚至设法阻挠的问题；着力解决利用所属行业学会和下属单位，私设小金库、搞账外账，挤占、挪用、截留惠民资金的问题。
12.在遵守廉政规定方面，着力解决不比工作比享乐，讲排场、比阔气、比待遇，公务消费大手大脚、铺张浪费，超标准接待，违反规定配备和使用公务用车，豪华装修办公场所，不按规定压缩“三公”经费，公款出国境考察无实质内容的问题；着力解决热衷于迎来送往、沉迷于吃喝玩乐的问题。
13.在廉政建设方面，着力解决不按规定办事，违规插手工程招投标、资金资源分配等领域，强行指定中介服务，搞权力“寻租”、权钱交易的问题；着力解决联络感情送红包，利用职权收红包，婚丧喜庆大操大办，借机敛财的问题。
14.在行政行为方面，着力解决办事服务故意刁难，设置障碍，不给好处不办事，给了好处乱办事，巧立名目吃、拿、卡、要的问题；着力解决乱收费、乱摊派，滥评比、滥培训、滥庆典，增加群众、企业和基层负担的问题。
（四）着力解决学会委员会及从业人员的乱作为问题
15、在执业行为方面，着力解决省水利学会挂靠我院的两个委员会即省水利学会学术工作委员会及省水利学会大坝安全技术委员会等执业行为不规范，向服务对象乱伸手、乱收费，增加企业成本，扰乱投资环境的问题；着力解决执业不讲诚信，承揽业务不择手段，捏造虚假信息、出具虚假报告、提供虚假鉴证和评估的问题。
16、在内部管理方面，着力解决学会委员会内部管理缺乏制度约束，特别是财务管理不规范，为主管部门乱收滥支提供便利的问题。
四、时间安排和方法步骤
集中整治活动从1月开始，12月底结束，分4个阶段进行：
（一） 学习动员阶段（1月4日—2月29日）
1、动员部署。召开院党委会，专题学习厅集中整治干部作风突出问题动员大会精神，审议《省水科院集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动实施方案》；组织召开全院集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动动员会议，深入贯彻落实《决定》和鹿心社省长重要讲话精神，明确活动重点工作、内容和时间进度，统一思想，明确责任，全面部署。各部门、各支部要广泛、深入动员，充分做好思想发动工作。
2、健全机制。成立院集中整治影响发展环境的干部作风突出问题领导小组，负责组织、协调、督促、指导全院集中整治工作，由院长李荣昉任组长，院党委书记、副院长陈云翔、院纪委书记严凌任副组长，院有关部门负责人为成员。领导小组下设办公室，负责日常工作。细化分解实施方案，研究制定整治措施，明确部门分工，全面推行岗位责任制、限时办结制、服务承诺制等各项效能制度，逐步建立完善责任落实、组织协调、管理监督、检查考核、奖励惩治等长效管理机制，确保领导力量到位、工作责任到位、落实措施到位。
3、学习教育。运用开展主题学习月活动、发放学习手册、撰写学习体会等多种形式，组织全院党员、干部认真学习鹿心社省长在1月4日动员会上的讲话和《江西省水利厅集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动实施方案》精神，了解掌握全省、全厅开展集中整治活动的部署要求，统一思想认识，增强参与活动的自觉性和主动性；学习党的十七大及十七届三中、四中、五中、六中全会和胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，进一步加强党性修养、树立和弘扬优良作风、增强党性观念和宗旨意识，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、利益观、政绩观；学习《中共中央关于印发<中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则>的通知》、《中共中央办公厅、国务院办公厅印发<关于实行党政领导干部问责的暂行规定>的通知》及有关法律法规、规则制度、工作纪律等，增强廉洁从政、依法行政意识；学习省委、省政府《关于加强干部作风建设进一步优化发展环境若干问题的决定》、《关于创建最优发展环境的决定》等文件，运用正反两方面典型进行针对性教育，增强服务发展、促进发展的政治意识、大局意识、责任意识。
（二）自查自纠阶段（3月1日—5月31日）
1、深入基层。以转变工作作风、密切干群关系为立足点，以为基层群众分忧解难办实事、推动我院改革发展为目的，结合“访民情、办实事、转作风、作表率”主题实践活动，组织全院干部职工深入基层，开展“办惠民实事、记民情日记”、“赴鄱阳湖模型试验研究基地、峡江水利枢纽实践锻炼”等活动，进一步密切干群关系，在改进作风中服务群众，在为民办事上创先争优，树立我院良好形象。
2、查摆问题。开展干部作风突出问题自查自纠活动，全院职工都要自觉对照活动要求，全面检查近年来优化环境、服务发展的各项工作以及思想、作风等方面的实际情况，找准、认清各自存在的突出问题。通过召开座谈会、走访群众、问卷调查、发放征求意见表等形式，广泛征求和虚心听取群众特别是工作对象、服务对象对本单位、本部门及个人工作作风的意见和建议。通过召开专题民主生活会、党员大会、剖析典型案例等形式，组织干部互相评议，开展批评与自我批评，深入查摆问题，努力把问题找准、议透。
3、自我整改。各部门要结合工作实际，针对自我查摆和群众评议中发现的问题，认真进行梳理，深刻剖析根源，研究制定整改方案，并就整改问题、优化服务作出明确承诺。要将整改措施、服务承诺及落实情况，通过院网站等向社会公开，接受基层群众和社会各界的监督。同时要根据群众反映、民主评议及干部的现实表现，对每个工作人员提出评议意见，明确改进要求。每个工作人员要就自身存在的问题提出整改措施，并通过适当方式向工作对象、服务对象作出公开承诺，接受监督。
（三）督查整改阶段（6月1日—11月30日）
1、全面检查。在自查自纠基础上，开展作风整治大检查，对本单位、本部门和个人整治情况进行全面检查和重点抽查，确保集中整治活动取得实效。
2、开展暗访。抽调经验丰富、综合素质高的同志组成督查组，不定期进行明察暗访，及时了解和掌握各部门集中整治活动的开展动态和成效。
3、接受投诉、举报。积极拓宽和畅通群众和服务对象的投诉、举报渠道，鼓励和吸引社会参与，加大外部监督力度。在院网站公布干部作风问题投诉、举报电话和电子信箱，广泛收集干部作风问题的线索和信息。
4、督促整改。开展干部作风突出问题督查整改月活动，对监督检查中发现和查实的问题，要进行谈话告诫、公开通报，并责令限期整改到位。对干部作风问题严重、影响我院发展环境的典型案例，做到查处一案、教育一片、规范一方，并及时曝光。
5、严格问责。对在自查中发现并自觉及时纠正到位的问题，对责任部门和责任人员可依法依规从轻从宽处理或免予处理。对在被查中发现的突出问题，根据问题严重和有关问责规定，采取谈话告诫、通报批评、取消考核评先资格、取消绩效工资、调整岗位、降职使用、辞职辞退、党纪政纪法律处理等形式，严肃追究责任。涉及单位的问题，追究主要领导和分管领导责任；涉及部门和个人的问题，除追究本人责任外，对督促整改不力，导致整改不到位的单位主要领导和分管领导以及部门负责人一并追究责任。对在集中整治中纵容姑息、压案不查、抗拒检查、拒不纠正、弄虚作假、销毁证据、打击报复投诉举报人的，或在集中整治期间仍顶风违纪的，按照有关规定从重处理。涉嫌违法犯罪的，移送司法机关处理。
（四）总结提高阶段（12月1日—12月31日）
1、全面总结。要对集中整治活动进行全面深入总结，从主要现象、表现形式、重点领域、主要环节上认真梳理影响发展环境的干部作风问题发生的特点和规律，从内外环境、干部思想观念、体制机制上深入分析问题出现的深层次原因，从整治措施和实际成效上总结和把握加强干部作风建设、促进我院发展环境优化的内在规律和有效途径。各部门要提交书面总结报告，工作人员个人总结报告于12月1日前提交院办公室备查，在此基础上形成院书面总结报告，报厅集中整治活动领导小组办公室。开展作风整治先进集体（个人）评选活动，对在活动中涌现出来的先进集体（个人）进行表彰。
2、完善提高。干部作风建设要坚持治标与治本、立足当前与着眼长远、集中整治与完善长效机制相结合，在集中整治突出问题的同时，更加注重抓源头、打基础、管长远，着力深化改革，完善体制机制，努力形成有效防范和纠正干部作风问题的制度体系，从源头上铲除问题滋生蔓延的土壤。重点是加强风险岗位廉能管理，特别是对掌握人事权、审批权、监督权的领导岗位和工作岗位，着力完善权力制约和监督机制，重点加以防范；完善预决算管理，规范“三公”经费支出；健全督查问责机制，完善绩效考评体系等。要注重将集中整治中的好做法、好经验提炼、固化为制度，把集中整治的成果转化为加强干部作风建设、促进发展环境持续优化的长效机制。
五、工作要求
（一）提高思想认识。今年是“十二五”承上启下关键之年，也是水利改革发展再掀新高潮、实现新跨越的重要一年。全院干部职工要站在全局的高度和战略的角度，充分认识开展干部作风整治活动的重要性和紧迫性，深刻认识“发展环境是区域发展第一竞争力，干部作风是发展环境的决定性因素”这一重要论述的深刻内涵，迅速把思想统一到省委、省政府、省水利厅加强干部作风整治的决策部署上来，把工作落实到改进作风提效能、优化环境兴我院的行动上来，切实形成全院关心、全员参与干部作风建设活动的良好氛围。
（二）加强组织领导。成立领导小组和办事机构，把集中整治活动摆上重要日程，健全工作机制、严明工作纪律、制定工作方案；按照党风廉政建设责任制的要求，切实履行“一岗双责”，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实的良好工作格局。各部门作为推进干部作风建设的主体，要确保领导力量到位、工作责任到位、落实措施到位，推动干部作风整治活动有序、高效进行。
（三）注重工作落实。干部作风整治活动作为院2012年重点工作，将纳入部门和个人绩效考核，与全院的改革与发展业务工作紧密结合，切实防止作风整治与业务工作脱节；业务工作的开展要切合干部作风建设的本质要求，大力弘扬理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评的优良作风。要按照整治活动的四个阶段，突出重点，稳步推进，确保集中整治活动不走过场，不流于形式，务求实效。学习动员要做到计划、人员、教材、内容“四到位”，将学习教育贯穿集中整治活动的始终；要深入开展自查自纠，扎实找准本单位、本部门和个人作风方面存在的问题，深刻分析存在问题的主观和客观原因；要强化督查整改，做到发现问题不整改不放过，问题整改不到位不放过，责任追究不到位不放过；要注意成果的梳理和总结，建立完善干部作风建设考评长效机制，形成正确的政绩导向，促进整改活动不断取得新成效。
